一、调查经过

2020年3月17日，上海市市场监督管理局执法总队接上级交办线索，在举国抗击新冠肺炎疫情期间，本市有多家商标代理机构和申请人恶意抢注“火神山”“雷神山”“李文亮”商标。总队迅速展开调查，依法对涉嫌违法的7家商标申请人、4家商标代理机构及4名代理机构中直接负责的主管人员予以立案查处。

经查，涉案商标申请行为发生于2020年1月底至2月中旬期间，其中1家申请人为自行申请，其余6家申请人均通过商标代理机构申请。例如商标申请人上海卢欧国际贸易有限公司（下称卢欧公司），其主业是经销进口红酒，在1月下旬看到火神山医院、雷神山医院开始建设的新闻后，于1月29日委托商标代理机构上海梵乐知识产权代理有限公司（下称梵乐公司）申请注册“火神山”“雷神山”第5类商标各一件。梵乐公司于2月3日向国家知识产权局提交注册申请。3月23日，执法机关向当事人指出错误后，卢欧公司委托梵乐公司撤回了注册申请。

本系列案中，商标申请人违反了《商标法》第十条第一款第（八）项和《规范商标申请注册行为若干规定》第三条第（六）项之规定，商标代理机构违反了《商标法》第十九条第三款之规定，商标代理机构中直接负责的主管人员违反了《商标法》第六十八条第一款第（三）项之规定。
依据《商标法》相关规定，执法机关对商标申请人均处以1万元的顶格罚款，对商标代理机构根据其整改的不同情节处以7万元到8.5万元不等的罚款，对4名直接负责的主管人员均处以5000元罚款。另外，对于案件涉及的位于外地的4家代理机构和2家申请人，执法机关也依法向属地监管部门进行了通告。

二、调查难点

（一）社会关注度高，办案时间紧迫

武汉火神山医院、武汉雷神山医院开始建设和运行以来，承载着人民群众对患者康复的美好祝愿，象征着中国人民战胜疫情的坚定决心。李文亮医生不幸感染新冠肺炎以身殉职，被湖北省人民政府评定为烈士。国家知识产权局公布涉疫非正常商标申请的情况后，主流媒体纷纷转载报道，公众对申请“火神山”“雷神山”“李文亮”等商标的行为表示谴责，说明相关主体涉疫非正常商标申请行为已经造成了不良的社会影响，执法机关亟需依法处理违法主体，打歪风，扶正气。

（二）各地定性表述有差异

在总队收到总局转办线索之前，某地市场监管部门已对当地的商标代理机构恶意抢注“火神山”“雷神山”商标行为进行处罚，并将文书公示于众。公示文书只针对商标代理机构，未完整阐述对申请人的定性，将申请人的违法行为描述为“申请人的行为侵犯了医院对字号的在先权利”，故商标代理机构违反了《商标法》第十九条第三款之规定。

虽然上述处罚对商标代理机构的定性和处罚于法有据，但文书中未完整阐述对申请人的定性。申请“火神山”“雷神山”商标不仅侵犯了医院在先权利，也造成了不良的社会影响，而不良的社会影响才是此系列案的引起社会高度关注的重要原因。在对商标代理机构的决定书中，将申请人的行为定性进行完整阐述，并不影响对商标代理机构的处理，还可使公众完整获知国家机关对相关违法行为的态度，起到教育引导作用。故在文书中完整表述申请人的行为定性十分必要。

三、办案心得

一是发挥总队办急难险重案件的优势。总队为迅速调查处理违法线索，及时回应公众关切，充分发扬了连续作战的工作作风，克服时间紧、任务重、要求高的多重困难，尤其是疫情期间约见身在疫区的当事人十分困难的现实，积极想办法、加班加点开展工作，不到10天就顺利完成了对全部代理机构和申请人的调查。

二是积极请示，扩大影响。总队严格按照国家市场监管总局关于疫情期间市场监管违法行为处罚裁量的指导意见进行裁量，还通过上海市知识产权局向国家知识产权局请示案件的法律适用问题，国家知识产权局复函肯定了上海执法机关的定性意见，即“申请人既侵犯了在先权利，也造成了不良影响”，要求依法从重处理，并抄送全国各地监管部门，对各地定性裁量的统一发挥了作用。

四、典型意义

一是探索了新的执法领域。很长一段时间内，总队处理的商标违法案件主要集中于商标侵权类，对于商标申请注册环节的违法行为少有涉及。处理恶意抢注“火神山”“雷神山”“李文亮”商标系列案，起到了很好的练兵作用，在案件调查、定性裁量、报道公示等过程中，全方位地激发了执法人员的创新思维，开拓了办案思路，为今后查办申请注册环节的商标违法行为起了好头、积累了经验。

二是通过积极引导，宣传查办涉疫案件的正能量。本系列案查办过程中，总队本着行政处罚与教育引导相结合的原则，加强了对当事人的法制教育，使得当事人充分认识到违法行为的危害性。当事人均主动公开致歉，并签署了《规范经营承诺书》，承诺诚实守信、依法依规经营。在此过程中，总队还联络了上海电视台等媒体对当事人致歉、签署承诺书的行为进行了采访报道，新华网、人民网、澎湃新闻等数十家媒体、公众号纷纷进行了正面报道额转载，引起了广泛的社会关注，起到了有效的震慑作用。

                                                                                                                                                                                                              作者单位：上海市市场监督管理局